1968年，美国国会通过《消防研究和安全法》，授权成立全国火灾防控委员会。该委员会经过两年工作，形成《美国在燃烧》专题报告，以翔实的资料为基础，系统分析了美国社会面临的消防安全问题和深层次原因，并以社会治理、公共服务的角度，从公民意识、政府责任、消防力量、技术装备、城乡统筹、教育培训等多方面，提出了改进火灾防控工作的长远、治本之策。这些对策集中体现在90条建议之中，涉及社会消防安全责任体系的重构、联邦政府与州和地方政府的消防工作事权划分、覆盖城乡的灭火救援力量体系的建立与完善、消防部门的职责和工作重心向"防灭并重"的转移、消防宣传教育培训的基础性与先导作用、消防科学基础研究和技术研发的重大意义、产品与材料的火灾危险以及消防安全标准与规范，等等。附录提供了国会立法、消防安全总体规划范例、火灾统计数据等珍贵资料。