「凡是國家，都有憲法」。羅隆基一生都在探索國家治理的方向，追求民主生活的實現。本卷共分三部分。第一部分「論憲法」體現了羅隆基對「先制訂憲法」的堅定信念，他結合國家情況，閘闡釋國民在憲法和憲治中的角色，展現其對國民意志的重視，突顯羅隆基突破時代的框架，提倡人權的現代性思想。
第二部分「論行政」展示了羅隆基在吏治改革方面的另類思維。他主張「專家政治」，期望提高行政效率，此舉背離當時的主流改革方向。本部分探索羅隆基如何結合國外的官吏考試制度、吏治法律、官吏分級制等，從而體現其獨有的新視野，肯定了羅隆基思想的考察價值。
第三部分「論抗戰」可說是最真實呈現國民抗戰生活的部分。羅隆基以過往抗戰歷史為例，又參考外國的軍事和外交政策，字裹行間更鮮有着墨人民當下的生活狀況，藉以佐證其「政治是重中之重」的個人觀點。