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本書基於城鄉二元經濟體制生產要素配置效率著手，從政府與市場的關係、政府職能範圍事權和財權的劃分及財力匹配的保障機制、財政風險預警防範機制的角度，提出要正確處理政府與市場的關係。並根據各級政府職能範圍，科學劃分事權；以事權的劃分為基礎，合理劃分財權。同時，建立與事權相匹配的財力保障機制以及科學完善的財政風險預警防範機制。
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