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書籍內容
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督抚制度起源于明，形成于清。作为省级行政长官，地方督抚是介于清朝廷与府厅州县基层政权的中间环节，具有承上启下的运作功能。在清末新政中，地方督抚既可以在一定程度上参与和影响清廷中央的新政决策，也是在各省推动新政具体实施的实际主持者，可见其在新政过程中至关重要的作用。与此同时，随着清廷通过新政致力于加强中央集权，地方督抚的权力及其对清廷中央决策的影响力也在逐渐演变，从而使晚清权力格局发生明显的变化。辛亥鼎革之际，中央与地方权力关系变成“内外皆轻”的权力格局，其总体表征是中央与地方权威一并流失，中央无法控制地方，地方无力效忠中央。“内外皆轻”权力格局的形成，其直接后果是清廷中央与地方均不能有效地应对革命，致使清王朝走向覆亡之路；其另一个严重的后果是掌握军队尤其是新军的军人势力的崛起，出现军人干政，导致民国初年的军阀政治。
- 目錄
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前言 - 第一章 清末地方督抚辖区变革与改制
- 第一节 裁撤漕运总督与苏淮分省始末
- 第二节 开发蒙疆与察哈尔、热河及绥远建省之议
- 第三节 川边改土归流与西康建省之议
- 第四节 裁撤云南、湖北、广东巡抚
- 第五节 东三省改制及其督抚建置
- 第二章 清末地方督抚群体结构与人事变迁
- 第一节 地方督抚群体结构的统计分析
- 第二节 地方督抚人事变迁的统计分析
- 第三节 地方督抚的群体特性及其对新政的影响
- 第三章 地方督抚与清末新政的启动
- 第一节 清廷新政上谕探源
- 第二节 督抚商议联衔复奏中辍
- 第三节 督抚纷起单衔上奏
- 第四节 姗姗来迟的江楚会奏
- 第五节 各方反应与新政的启动
- 第四章 地方督抚与吏治改革
- 第一节 裁汰胥吏、差役与行政效率问题
- 第二节 裁革陋规与行政腐败问题
- 第三节 捐纳制度革废与新政经费困境
- 第四节 吏治改革与新政进程反思
- 第五章 地方督抚与立宪思潮及清廷预备立宪之决策
- 第一节 地方督抚与日俄战争前后的立宪思潮
- 第二节 督抚与五大臣出洋考政
- 第三节 督抚与清廷预备立宪之决策
- 第四节 各方反应透视
- 第六章 地方督抚与丙午官制改革
- 第一节 直督袁世凯与责任内阁制的提出
- 第二节 清廷高层政争与责任内阁制的流产
- 第三节 鄂督张之洞对地方官制改革的参与及其影响
- 第四节 清廷与地方督抚的紧张关系
- 第七章 民间舆论压力与地方督抚的尴尬
- 第一节 秋瑾案激变之肇因
- 第二节 民间舆论攻击之要点
- 第三节 官府之恐慌及其应对举措
- 第四节 张曾敭出处进退之尴尬
- 第五节 余论：预备立宪时期民间舆论之发达及其政治影响力
- 第八章 地方督抚与灾荒、民变及社会控制
- 第一节 预控不力
- 第二节 应变乖方
- 第三节 善后失策
- 第四节 余论：利益纠葛与机制失灵及其后果
- 第九章 地方督抚与立宪派在谘议局的政争
- 第一节 张人骏对新政的态度
- 第二节 江苏谘议局的开办与张人骏
- 第三节 张人骏与江苏谘议局的权限之争
- 第十章 地方督抚、立宪派与清廷之间的权力博弈
- 第一节 立宪派、地方督抚请愿国会与责任内阁制
- 第二节 清廷内部载沣派、奕劻派对国会与责任内阁制的态度
- 第三节 清廷关于国会与责任内阁制的决策和地方督抚、立宪派的反响
- 第十一章 地方督抚平满汉畛域思想与清政府满汉政策的新变化
- 第一节 地方督抚平满汉畛域言论
- 第二节 慈禧太后化除满汉畛域懿旨探源
- 第三节 官绅奏议讨论的问题及其应对之策
- 第四节 清政府满汉政策的新变化
- 第五节 余论：满汉问题的困境
- 第十二章 清末新政与地方督抚权力的演变
- 第一节 清末新政时期地方督抚实际权力的消长
- 第二节 地方督抚干政的影响力与清廷中央集权的实际效力
- 第三节 清末“内外皆轻”权力格局的形成
- 第十三章 辛亥鼎革之际地方督抚的出处抉择
- 第一节 武昌起义以后各省督抚任职概观
- 第二节 地方督抚对革命风潮的反应与应对策略
- 第三节 地方督抚在民国与清朝之间的出处进退
- 第四节 “内外皆轻”的权力格局与清王朝覆灭及民初政治走向
- 余论 改良与革命的历史选择
- 附录一 清末新政时期地方督抚履历表
- 附录二 辛亥独立各省都督任职背景表
- 主要参考文献
- 人名索引
- 后记
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